网络服务提供者的规制模式

　　作者：浙江大学光华院教授、博士生导师朱新力；浙江大学光华院博士研究生魏小雨

　　出处：《浙江大学学报：人文社会科学版》 2014年第6期75-84,共10页

　　关键词：网络服务提供者 规制 社会自组织 多中心治理 行业协会 社会

　　内容摘要：

　　一、问题的缘起

　　以、为显著特征的互联网早已不再是法外之地，对它进行管理与规制的呼声日盛。网络服务提供者(Internet service provider)作为互联网世界不可忽视的角色之一，在互联网安全、引导社会、遏制网络新型犯罪、人格与隐私等方面发挥着重要作用，而有效防止和及时应对互联网中出现的种种问题，通常取决于对相关领域规制模式的合理安排和科学设计。2014年2月28日，最高对“奇虎科技有限公司、奇智软件()有限公司与腾讯科技(深圳)有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司不正当竞争纠纷案”(以下简称“腾讯诉奇虎不正当竞争纠纷案”)做出终审判决，本案虽以“不正当竞争”为诉因，但腾讯公司诉称，“腾讯QQ即时通讯软件”和“腾讯QQ即时通讯系统”属于自身的核心产品及服务，也就是说，它是典型的提供互联网综合服务的网络服务提供者。可见，在本案“不正当竞争”的背后已隐含着对网络服务提供者应如何规制的重要命题。

　　二、我国对网络服务提供者的现行规制模式及其问题

　　对网络服务提供者的规制主要涉及三类主体：(1)，主要指根据现行法律，负有管理互联网职权与职责的行政机关，包括国家工业和信息化部、各级地方的相关部门等；(2)网络服务提供者自身及其组成的行业协会；(3)社会，主要指参与互联网活动，享受网络服务并与网络服务提供者具有法律上潜在利害关系的主体。网络服务提供的过程正是三大主体不间断地进行相互作用的过程，因此，对网络服务提供者的规制同样应考察三者在实践中发挥的功能。

　　三、对网络服务提供者的多中心协同规制模式

　　随着网络与知识经济的发展，不同的规制主体应在何种情况下发挥何种作用亦应有所不同。对网络服务提供者采取一种新型的以合作、共享为主要特征的规制模式已成为时代发展的必然要求。该模式的基础已在、经济、法律思想等多个领域内得到证成。如尤尔根·哈贝马斯的话语理论便认为，决策的性取决于该决策是否经过所有具有利害关系的主体的同意，的决策过程正是不同主体对决策进行相互论证的过程。再如新行发展中提出的合作治理思想，主张与私人主体协商合作、共同决策，私人及社会团体应积极参与行政管理过程。而诺贝尔经济学获得者埃莉诺·奥斯特罗姆更是直接提出，对诸如“公地悲剧”等现象应超越传统的单一主体模式，采取“多中心治理”(Polycentric Governance) ：国内对管理具有国际性的公共物品可能“力不从心”，而管理高聚集、反射快的“小世界”问题又“杀鸡用牛刀”，因失灵和市场失灵的不可避免，好的社会治理模式应当充分重视社会本身组织的作用。具有权威性的管理组织有利于解决多层级带来的权责分离、线性管理效率低下等问题，也将加快信息传输，减少信息时滞，优化管理流程，使社会实现“组织、管理、服务”。

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