关于深圳市罗湖区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）

　　受区委托，我向大会作关于深圳市罗湖区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年，我区积极贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中、六中全会和习总系列重要讲话，按照区委全会、区“”工作部署，抢抓“东进战略”、城市更新、消费升级、交通破局四大战略机遇，突出空间再造、消费引领、创新开、精细管理，推动辖区经济社会平稳健康发展，全年经济社会发展目标顺利完成，实现了“十三五”规划的良好开局。

　　1.经济质量再上新水平。在国内外发展错综复杂的背景下，我区积极推进稳增长、促、惠民生，辖区经济稳中有进、稳中提质，主要指标实现“四个突破、三个下降”。初步预计，我区生产总值（P）突破1900亿元，增速达8.8%；固定资产投资突破180亿元，增长46.1%；社会消费品零售总额突破1100亿元，增长8%左右；财政总收入突破230亿元，增长62%。资源能耗实现“三个下降”，万元P建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、7%和6.8%。综合能耗水平保持全市最低。产业升级步伐加快。设立77亿元产业引导基金，引导社会资本投向创新创业、新兴产业发展等领域，促进产业转型升级。加大对商务服务业、战略性新兴产业和未来产业的扶持力度。第三产业占比达95.9%，居全市第一，提高0.7个百分点。现代服务业增加值占服务业比重达72.2%，提高0.6个百分点。其中，商务服务业增加值占P比重达5.5%。

　　2.消费引领取得新突破。出台《罗湖区消费型经济创新实施方案（2016-2018年）》。推动传统企业发展跨境电子商务，推进“海鲜保税展示交易试点”、“保税展示中心”、“全球商品保税展示交易平台”等项目建设。积极吸引境外旅客来深消费，离境退税商店达22家，占全市比重近1/3。积极实施品牌发展战略，引进20家知名品牌企业在罗湖开设专卖店、形象店或旗舰店，18家企业入选深圳市连锁经营企业50强。

　　案，完成大梧桐新兴产业带规划研究，引进软通动力华南总部、中国版权中心粤港澳版权登记大厅等7个重大产业项目。首批认定产业带内8个科技产业园区和9个创客空间。全区创客空间总数达20个，在孵项目超过220个。新增国家高新技术企业75家，总数达到193家。新增战略性新兴产业企业5017家，总数达到17123家。电子商务交易额达2500亿元，增长25%。专利（发明专利、实用新型专利、外观专利）申请数量达5275件，增长36.69%；专利授权总量达2859件，增长30.25%。

　　4.营商得到新优化。深化审批制度，精简审批事项，142项行政许可审批事项压缩至74项，24项非行政许可审批事项全面清理；缩减审批环节，50%以上行政许可事项实行首办负责制；压缩审批时限，75%行政许可事项办理时限在5个工作日以下；实行“一科室、一门式、一网式”集中审批，70％以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，所有网上办事事项到现场次数不超过2次。优质企业不断增加。引进34家总部大型企业。新增3家上市企业。新增22家企业挂牌新三板，总数达到36家。全年新增“四上”[1]企业322家，净增230家，占全市净增“四上”企业的9.7%，创历史新高。其中，净增营业收入超亿元的企业46家，为经济发展提供新的支撑。

　　1.城市更新新空间。在城市更新试点带动下，全区固定资产投资实现大幅增长，投资规模创27年新高。建立区、街道、部门协同联动机制，形成推进工作的强大合力。优化城市更新审批管理流程，实现审批环节减半、时限压缩2/3。开发“一张图”查询系统，推进信息共享，为城市更新审批提供“大数据”支撑。试点以来，新增18个项目列入城市更新计划，累计列入计划项目达到69个，28个项目完成区级规划审批，16个项目通过市建环委审议，17个项目动工建设，8个项目竣工验收。在建项目达到24个，完成投资121亿元，增长120%。笋岗-清水河重点片区建设加快推进，在建项目9个，规划建筑面积208万平方米，完成投资54亿元。完成拆除重建类城市更新项目用地供应14.31万平方米。完成土地整备10万平方米。

　　2.“东进战略”拓宽新出。积极谋划、实施一批区重大项目，包含交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等领域的项目202个，推动24个项目列入市东进战略项目计划。轨道7、9号线号线一期动工建设。东部过境高速、坂银通道等项目加快推进，春风隧道动工建设。全面启动二线“插花地”棚户区，创新落实“主导+国企实施”的棚改模式，高效完成安全隐患评估、专项规划编制等基础工作。建立区、现场、片区指挥系统，提出“两阶段、三方向、一目标、可回转”的棚改方案，积极推进分流安置，正式开展拆除谈判，分流安置片区2所学校、8家幼儿园师生3068人。累计6509户当事人签订前置协议，签约率达到73%，拆除房屋28栋。

　　1.教育事业得到新发展。校安校建工程有序推进，罗湖中学、红岭小学、北斗小学竣工，全年新增学位1110个。“插花地”第一中学、翠园高中部、滨河中学等7个项目开工建设。高考成绩喜人，全区重点本科上线%，创历史新高。完成公办中小学校园网升级，13所学校获评市级“智慧校园”示范学校。发挥名师作用，2位名校长、17位名教师、14位教师、10位教坛新秀进入深圳市基础教育系统第四批名师行列。深化课程，开发通识课程，完成小学教材编写与修订工作，进入课程实施实验阶段。新增13所普惠性幼儿园。深圳城市大学启动筹建。

　　2.医改工作产生新影响。大力推进公立医院，成立罗湖医院集团，试点建立与分级诊疗制度相衔接的医疗保险费用“总额管理、结余留用、合理超支分担”制度，推动医疗卫生服务从“疾病治疗”向“健康管理”转变。做实做强社康中心，做精做细家庭医生，建成6家区域社康中心，组建195支家庭医生服务团队，全区签约家庭医生服务的居民达到50万人。“医共体”模式得到总理关注，医改经验在全市推广。大力推进“三名工程”[2]，引进高层次医学团队13个，打造“名医诊疗中心”。罗湖医院集团与华大基因合作成立精准医学中心。智慧医疗取得突破，推出一站式医疗服务自助服务系统，打造健康档案区域医疗信息平台。

　　3.文体事业获得新。大力推动文体设施建设，全市最大的罗湖体育休闲公园建成。罗湖体育中心室内网球馆工程加快推进。举办中国网球大赛、中国（深圳）女子马拉松比赛、中国高中男子校园足球联赛总决赛等高水平赛事。打造水彩画双年展、国际摄影周等国际文化艺术交流平台。公共文化超市“点单式”服务获评全市唯一的全国公共文化志愿服务典型案例。“悠·图书馆”荣膺全国最美基层图书馆称号。

　　4.社会保障取得新进步。积极推进“大爱罗湖”结对帮扶，募集各类捐款2082万元，惠及1595个困难家庭和居民。创新医养融合模式，成立全国首家以养老服务为主的老年病专科医院，养老床位增至1183张，老年人日间照料中心实现街道全覆盖。为全区2.4万名老人购买意外和意外医疗保险。积极促进就业创业，举办30场“春风行动”公益招聘会，上岗人数17512人；举办32场创业活动，帮助2698名失业人员实现再就业，“零就业家庭”始终保持动态归零。

　　1.绿色发展呈现新面貌。辖区大气质量稳步提升，空气优良率达97.4%，比上年同期提高了3.4个百分点；PM2.5为29微克/立方米,比上年下降了9.4%。实施治水提质工程，完成布吉河水综合整治工程（一期），加快推进深圳河四期治理工程和笔架山河整治工程，深圳水库饮用水源水质100%达标。深圳河、布吉河水质综合污染指数保持连续下降，河流断面达标数量全市第一。完成114个小区优质饮用水入户工程和105个小区排水管网。880个小区成为排水达标小区，达标率53.6%，全市排名第二。新建、社区公园7个，总数达到129个。黄贝碧波等3个微片区交通和景观综合提升工程动工建设。

　　2.安全发展强化新措施。完成罗湖约1305公里地下管线普查和安全隐患检测评估。老旧电梯更新扶持政策延期3年，完成126台老旧电梯更新。深入开展安全生产18项专项行动，排查整改安全隐患9953，关停清水河油气库和华润五丰冷库。深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，落实严查严控违法建设“1+2”文件，实现查违、安全隐患排查整治、清理淘汰低端企业三结合，拆除违建面积7.75万平方米，实现“零增量”。加大食品安全监管力度，继续推进“明厨亮灶”[3]，1219家餐饮单位实现后厨“阳光化”，餐饮单位达到137家。社会大局平安稳定，没有发生重特大安全事故。

　　在经济社会保持良好发展态势的同时，我们也应认识到当前存在的一些问题：一是经济增长受宏观政策影响较大，抗风险能力有待进一步提高。二是教育、医疗等领域优质资源短缺，难以满足市民日益增长的公共服务需求。三是城市管理治理精细化水平有待进一步提高，安全生产压力依然较大。针对这些问题，我们将在今后工作中进一步采取有效措施，切实加以解决。

　　2017年，世界经济仍在深度调整，复苏动力不足，面临不确定因素较多，形势严峻复杂。对外向型程度较高的我区经济发展带来较大挑战。国内经济总体平稳、稳中有进、稳中提质，基本面长期向好。中央经济工作会议提出要保持货币政策稳健中性，流动性基本稳定。深圳市全面落实创新驱动战略，转型升级成效显著，有利于资金向深圳集聚。这为以金融业为主的罗湖经济保持平稳发展奠定了基础。

　　综合罗湖经济社会发展的内外和现阶段发展特点，初步提出2017年经济社会发展的预期目标如下：

　　2017年,我们将深入贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中、六中全会，学习贯彻习总系列重要讲话，全面落实市委市和区委七届二次全会的决策部署，以供给侧结构性为主线，全面推进振兴发展，加快打造“精致、精品、精彩城区”，努力建设现代化国际化创新型先锋城区。

　　1.全力推进棚改工作。加快推进木棉岭、玉龙新村、布心山庄等二线“插花地”棚户区，全面推进签约谈判，妥善推进师生分流安置。科学制定拆除方案，确保安全快速拆除已腾空交楼的房屋。启动项目前期工程建设，高质量完成项目总体建设方案。

　　2.加快城市更新步伐。加强规划引领，完成空间发展战略、北部片区产业空间扩展、城市综合承载力等规划研究。完善监管机制，完成《城市更新实施办法》、《城市更新重点项目认定办法》修订。加快项目实施，以大项目带动大发展，重点抓好“两带两线]城市更新项目，加快推进深业物流中心、长城国际物流中心、深业泰富广场等城市更新项目建设。新开工项目8个，在建及建成项目达到43个，新增产业空间50万平方米，完成“两个100、两个翻番”[5]的目标。深入开展“拓展空间 保障发展”十大专项行动，完成10万平方米建设用地清退，完成土地整备用地2万平方米。

　　3.推进大梧桐新兴产业带建设。出台实施大梧桐新兴产业带规划及配套政策，积极引导各类资源投向产业带建设，着力引进一批大项目，构建“一校三谷多园区”的布局，打造产城融合的深圳东部高新区。新建3个产业园区，聚集新兴企业100家。深化与大企业的战略合作，推动2～3家企业总部落地。加快推进软通动力等已签约的招商引资项目的落地经营。加强与城市更新项目对接，引导城市更新项目逐步形成战略性新兴产业园区，重点发展互联网、新一代信息技术、文化创意、航空航天、智能装备与可穿戴设备、生命健康产业。

　　以基础设施建设为抓手，加快推进“东进战略”。对辖区基础设施进行全面的调研摸底，编制罗湖区基础设施更新发展计划。加快推进综合交通、民生保障、生态、科技创新、产业发展、城区安全、资源保障、发展空间8大领域基础设施项目建设。重点抓好重大交通项目建设。轨道交通方面，加快8号线号线号线号线号线号线前期工作。道方面，加快推进春风隧道、东部过境高速及连接线、坂银通道等项目建设，动工建设广清、环仓、宝泰等市政工程。深化沿一线、布心下沉等规划研究。公共交通方面，优化公交线网，开通更多公交微循环线，探索“公交+自行车”出行方式，解决市民出行“最后一公里”。慢行交通方面，完成《综合慢行系统规划》、《慢行设计》，启动深南东书城、地王段风雨连廊工程，加快省立绿道2号线梧桐山巡逻段、淘金山段提升，完成14条行系统品质提升工程。

　　1.提升消费引领能力。申报创建“国家消费型经济综合试验区”，落实《罗湖区消费型经济创新实施方案（2016-2018年）》。以城市更新为契机，加快布局“一河六圈”[6]消费空间，开展布吉河沿线城市更新、深圳火车站片区等国际咨询。积极推进“大金三角”商圈升级，加快推进东门“创客市集”、万象食家、深圳手信街等特色项目建设。培育新兴消费。发展O2O生活消费业务，推进社区“最后一公里”建设，打造社区服务平台。大力发展旅游消费，出台提振旅游业方案，加大旅游产品开发、宣传力度，吸引更多游客在罗湖消费。积极推进文化消费，探索建立具有国际领先水平的公共服务技术平台。大力培育和引进个性化消费服务模式和服务品牌，推动20家以上企业开展品牌连锁业务。优化消费。建立综合消费投诉处理平台，构建跨部门快速协调机制，实行“一窗受理、全程跟进”消费投诉处理工作模式。探索建立小额仲裁机制。

　　2.加大创新资源投入。完善产业引导基金管理办法，完善科技创新产业扶持政策，加大对企业前沿技术研发的支持力度，优化科技资源和创新要素配置，营造优质的创新创业。通过城市更新等方式增加创新型产业用房供给，优先保障重大产业项目和科技创新企业需求。支持辖区企业、研发机构等各类主体申报与承担国家、省、市工程实验室、重点实验室、工程中心等各类创新载体建设。新增创新载体5个、高新技术企业75家。实施专利倍增计划，加大知识产度，鼓励各类创新主体申请专利、商标，实现专利申请量翻番，每万人发明专利拥有量达到10件。

　　3.推进创新金融发展。出台金融产业空间规划。重点发展财富管理、黄金金融、科技金融、消费金融等创新业务，推动银行、证券、保险、基金、信托等金融机构集聚，打造财富管理中心。加快建设深圳红岭基金产业园，引进100家私募机构入驻产业园，实现平台管理规模超过150亿元。深度挖掘黄金金融属性，年内引进1家持牌类创新金融机构。

　　4.强化高端服务集聚。建立5000家目标企业数据库，大力引进旅游、投资、法律、会计、咨询等行业的龙头企业，全年引进总部大型企业35家，储备招商项目100个。大力发展商务服务业。加强城市更新新增产业空间与产业对接，引进服务外包、会计审计、供应链管理、人力资源等企业，打造商务服务业集聚区。加强深港合作，吸引专业服务机构落户罗湖。

　　5.培育壮大特色产业。加快黄金珠宝产业转型升级。大力推进黄金珠宝产业供给侧结构性，推动珠宝智能制造平台落地。加快水贝珠宝总部大厦、水贝银座大厦、特力水贝珠宝大厦等项目建设，拓展产业发展空间。壮大文化创意产业。设立中国版权交易中心粤港澳登记大厅，建设国家级版权贸易和全国版权示范单位，促进版权登记、、交易全产业链集聚。推动公共摄影棚集合区项目规划建设，打造影视文化和视效创意产业综合体。

　　6.切实优化服务。转变职能。紧抓强区放权机遇，承接好投资事权、规划国土管理、城市管理等领域下放转移权限，形成更多可复制、可推广的。积极承接市下放招拍挂方式供应土地、工业及其他产业用地审批权，建立重点产业项目用地遴选机制，探索“带项目挂牌”出让方式，实现精准供地。深化商事制度，实行“双随机、一公开”[7]，强化事中事后监管。推行区直部门“大科室”，完善街道“大部制”，进一步厘清部门、街道、社区职能边界。优化服务供给。全面落实人才优先发展若干措施，修订“菁英人才”认定标准，为人才提供住房安居、健康医疗、子女入学等一系列服务。

　　1.实施提升工程。大力推进大气污染防治，加大餐饮油烟污染防治力度，严厉查处无油烟处理设施的餐饮店。建立罗湖区污染源信息管理系统，对污染源实行动态监管。建立行政处罚平台，探索建立污染企业“”。生活垃圾无害化处理率、废物处置率达100%。

　　2.着力推进治水攻坚。加快推进深圳河、布吉河、笔架山河沿线个商业及工业区排水管网；完成70个小区排水管网，辖区住宅小区全部实现雨污分流。加快推进罗芳污水处理厂提标扩容，将处理规模扩大到40万吨/日，出水达到地表水Ⅳ标准。完成90个老住宅区优质饮用水入户工程。实施大望村、梧桐山村社区供水管网工程。加快推进海绵城市和地下综合管廊建设。

　　3.打造靓丽市容。完成3个、启动4个微片区交通景观综合提升项目建设，打造精品空间，提升城区“颜值”。新建或9个社区公园，完成相思林公园提升工程、红岗公园东马岭广深铁侧边坡景观提升工程。完成地铁7、9号线绿化恢复以及罗沙生态景观林带（一期）、延芳周边景观提升工程。完成22条未移交市政管理的公共道照明完善提升工程建设。继续推进垃圾分类和减量工作，力争达标小区达到40%。完成5座垃圾转运站的升级。深入推进“深度洁净”工程，实施城中村、城市道、集贸市场、老旧小区深度洁净行动，完成4个城中村“五化”[8]整治，努力打造最干净城区。

　　4.夯实安全发展基础。建立安全风险隐患、责任体系落实、整治检查标准、应急设施分布“四张清单”。落实严查严控违法建设“1+2”文件，确保实现“零增量”。实施老旧电气工程，完成79个台区老旧供电线和设备整治和，消除用电安全隐患。完成179个老住宅区和23个城中村消防管网整治工程。加快推进“科技护城墙”和电子防控视频系统建设，新建或以租代建1918个高清视频点。完成139家餐厅和107所学校管道燃气。加大食品药品监管力度，组织开展各类专项整治行动，全年抽检不少于1700批次，食品安全状况达到96%，药品评价性抽检率达到98.2%。

　　5.构建“智慧罗湖”管理系统。完善“智慧政务”。实施“互联网+政务服务”，构建“一门式、一网式”服务模式。强化电子一级平台应用，建设数据治理与交换平台，推进政务大数据共融共享。打造“智慧管理”。开工建设城区运行与指挥中心、城区管理与社会治理一体化平台和城市会客厅。推进“智慧服务”。建设对外服务APP，推动网上申报、审批100%。完善智能停车引导系统建设，实现停车场全覆盖，提高商业片区车辆通行效率。

　　1.提高精品教育水平。加快推进校安校建工程建设，扩大学位供给，加快推进滨河中学拆建、翠园中学高中部扩建、“插花地”第一中学新建等14所学校新建、改扩建工程建设，开展黄贝中学新建、行知职业技术学校扩建、星园学校新建3个项目的前期工作。预计新增学位9950个。探索集团化办学，成立翠园中学（集团）、罗湖外语学校（集团）。整合民办学校资源，开展联盟办学试点。新增1所幼儿园，普惠性幼儿园占比达80%。

　　2.巩固罗湖医改。深化基层医疗卫生服务，完成4家区域一类社康中心和10家二类社康中心标准化建设。常住人口家庭医生签约率超过50%。社康中心诊疗量占集团医院总诊疗量的50%以上。积极推进区卫生系统信息化建设，完成疾控中心实验室信息管理系统。全力推进中医药工作，加快推进罗湖中医院莲塘新院建设，推进中医进社区，开展社区名优中医工作室建设。引进和培育国内名医10名。力争完成罗湖人民医院创三甲。扎实推进卫生基础设施建设，罗湖医院集团保障支持中心、名中医馆与健康管理中心竣工投入使用，完成区人民医院、区妇幼保健院、区中医院黄贝康复分院升级。

　　3.完善群众文体设施。全力补足公共文体设施历史短板，逐步实现“到2020年，每万人公共文化设施面积不少于 2000平方米，服务半径不低于‘十分钟文化圈’”的目标。完成区图书馆升级，扩大悠·图书馆试点范围。完成罗湖区体育中心室内网球馆主体结构。规划建设罗湖体育综合训练大厦，启动罗湖体育中心足球场前期工作，整合周边资源，打造“深圳东文体休闲带”。

　　4.加强社会保障工作。优化人才住房保障政策，通过实物租售、货币补贴等方式解决人才住房问题。深入实施人才安居工程，完成罗安居等项目建设，回购银湖蓝山配建保障性住房，筹集人才住房和保障性住房686套，供应570套。完成医养融合老年病医院升级，加快康馨养老院建设，新增养老床位100张。开展促进就业创业活动，全区充分就业社区达到95%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。完善困难居民临时救助办法，切实解决户籍居民突发性、临时性生活困难。

　　1.“四上”企业：现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

　　3.明厨亮灶：通过对餐饮服务单位厨房和视频厨房的建设，让消费者参与监督食品安全，实现食品安全的根本好转。

　　[4].两带：大梧桐新兴产业带、红岭金融产业带；两线：布吉河沿线、深南沿线；三区：湖贝、蔡屋围、笋岗三个重点区域；三片：口岸火车站、深南东、水贝三个重点区域。

　　[5].两个100、两个翻番：固定资产投资2016年比2015年翻一番，达到100亿元，2017年再翻一番，达到200亿元。2017年列入计划的城市更新项目数比2015年翻一番，达到100个。

　　[6]. 一河六圈：一河：布吉河创意休闲走廊；六圈：蔡屋围、湖贝、东门、笋岗、水贝、人民南。

　　主办：深圳市人民办公厅 技术支持单位：深圳市电子政务资源中心咨询投诉电线 网站电线

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